"РАДИОЛОГИЧЕСКИЙ ТЕРРОРИЗМ - МЕРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ И МИНИМИЗАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ"

Материалы докладывались в ноябре 2002г на Международной конференции по вопросам международных действий в ответ на ядерную и радиационную опасность (г.Лондон, Англия) и в марте 2003г на Международной конференции по безопасности радиоактивных источников (г.Вена, Австрия).

А.М. Агапов, руководитель Департамента безопасности, экологии и чрезвычайных ситуаций Минатома России, к.т.н.
Г.А. Новиков, заместитель руководителя Департамента безопасности, экологии и чрезвычайных ситуаций Минатома России, д.т.н., профессор

Потенциальные возможности использования источников ионизирующих излучений (ИИИ) в террористических целях требуют применения определенных систем обеспечения безопасности и физической защиты на всех стадиях обращения ИИИ, в том числе организации учета, контроля, а также противодействия их незаконному перемещению и использованию.
Одним из возможных способов создания технического средства для целей радиологического терроризма является использование в его конструкции радиоактивных веществ. Оценки показывают, что в качестве "начинки" радиологического оружия относительно легко могут быть применены промышленные изотопные источники Со, Cs, Sr, Pu, широко используемые в мире для дефектоскопии, стерилизации, медицинских целей, в автономных источниках питания и т.д. Применение подобных источников для создания радиологического оружия значительно проще, чем совершение крупного террористического акта на ядерно опасном объекте типа энергетического или исследовательского реактора или хищение делящегося материала в процессе его производства или хранения. Следует отметить, что совокупный потенциал радиологического оружия, содержащего 100-1000 подобных изотопных источников на основе 60Co, 90Sr или 137Cs будет сравним с тем, которым обладает отработавшее ядерное топливо (ОЯТ) одной выгрузки АЭС.
Необходимо отметить, что деятельность по использованию атомной энергии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации относится к федеральному ведению, организуется и жестко контролируется государством, рис. 1. Специальные меры организации атомной отрасли принимались с момента ее создания в Советском Союзе и в дальнейшем только дополнялись и совершенствовались. К числу таких мер можно отнести:
· размещение объектов атомной отрасли на специально выделенных территориях, зонирование и планирование территорий и производств, средства охраны и доступа;
· подбор, обучение и аттестация персонала, воспитание культуры безопасности и ответственности;
· жесткая регламентация порядка работы, нормы и правила безопасности;
· контроль и надзор на всех этапах деятельности, мониторинг, АСКРО;
· разработка и применение технологий с внутренне присущей безопасностью и использованием многоэшелонированной защиты (барьеров безопасности);
· развитая система реагирования на ЧС, расследование несчастных случаев.

В Российской Федерации работы по созданию Государственной системы учета и контроля радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов (РАО) начаты в 1997г в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.10.97г № 1298 "Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов".
Координатором (государственным заказчиком) работ по созданию государственной системы является Минатом России, рис. 2.
К настоящему времени в рамках данной системы создано 16 ведомственных и 58 региональных информационно-аналитических центров, которые осуществляют взаимодействие с более чем 1900 организациями. В отличие от атомной энергетики и промышленности, где система учета уже успешно функционирует, в ряде секторов экономики и ряде регионов России её создание еще не завершено. А масштабы использования ИИИ в этих отраслях огромны. Так, например, в используемых в России медицинских гамма-терапевтических аппаратах "Агат" и "Рокус" общее содержание 60Со оценивается на уровне 600-800 ККи. Еще более серьезна ситуация с радиоизотопными термоэлектрическими генераторами (РИТЭГ), рис.3.
Общее число произведенных источников этого типа составляет около 900 штук и большинство из них уже превысили установленный срок эксплуатации. В то же время, общее количество содержащегося в РИТЭГах 90Sr составляет около 45 МКи. К сожалению следует отметить, что система обеспечения безопасности этих источников создавалась без учета возможности несанкционированного доступа к ним.
Можно констатировать, что темпы создания Государственной системы учета и контроля РВ и РАО, а также её функции были определены без учета сегодняшней оценки угрозы терроризма. В этой связи важным элементом будущих работ, как на национальном, так и на международном уровнях, является создание адекватной возникающим угрозам системы контроля и учета ИИИ. Важнейшей задачей системы учета и контроля является предотвращение появления так называемых "бесхозных" источников радиации, пресечение самой возможности появления подобных источников на "черном" рынке.
Важной частью системы обеспечения безопасности должны стать технические средства обнаружения ИИИ и радиоактивных материалов в основных элементах транспортной инфраструктуры, а также специализированные системы радиационного мониторинга в населенных пунктах. Необходимо разработать принципиально новые и эффективные методы и приборы для обнаружения источников радиации и потенциально опасных компонентов радиологического оружия в местах массового скопления людей, транспортных узлах, въездах в крупные города и на территории крупных промышленных объектов. Основной задачей этой системы должны быть упреждающие меры, предотвращающие саму возможность организации акта радиологического терроризма. В этом плане может потребоваться более строгое применение методов государственно-управленческого воздействия на ядерно и радиационно опасные объекты и их корректировка, рис.4.
Повышенное внимание должно быть уделено этапу транспортирования радиоактивных материалов. В настоящее время для транспортирования РМ разработаны и действуют специальные правила, меры защиты и безопасности, которые конкретизируются для каждого вида РМ в специальных аварийных карточках, рис.5. Очевидно, что эти аварийные карточки должны быть дополнены сведениями и мерами, направленными как на предотвращение актов радиологического терроризма, так и на ликвидацию их последствий.
Специалистами Минатома России с привлечением ученых Российской академии наук и Министерства здравоохранения проводятся работы по системному анализу возможных последствий террористических актов с использованием радиоактивных материалов и ИИИ.
При этом особое внимание уделяется разработке моделей, методик и практических рекомендаций, основными целями которых являются:
* адекватное описание возможных способов диспергирования радионуклидов в зависимости от их физико-химического состояния в составе источника радиации;
* создание современных компьютерных кодов, описывающих процессы распространения радиоактивных веществ в условиях сложной городской застройки;
* выявление критических факторов воздействия и критических групп населения, для которых необходимо проведение первоочередных защитных мероприятий;
* прогнозирование динамики формирования острых и отдаленных эффектов действия радиации на население, разработка прогноза медицинских последствий подобных терактов.
Представляется необходимым рассмотреть максимально широкий спектр возможных террористических актов с радиологическими последствиями. В том числе таких, как подрыв радиоизотопных источников или иной способ их распыления в атмосферном воздухе, загрязнение транспортных коммуникаций (автодороги, метрополитен, железнодорожный транспорт и т.д.), загрязнение поверхностных вод или источников водоснабжения.
Для каждой из указанных ситуаций (и различных радионуклидных составов) целесообразно выбрать и оценить наиболее важные параметры загрязнения (например, расстояния 100 и 1000 кратного снижения уровней загрязнения при загрязнении транспортных коммуникаций), а также оценить возможные защитные меры и рекомендовать наиболее эффективные. Целью этих работ является выработка критериев ранжирования потенциальных опасностей и мер по их минимизации, а также разработка специальных компьютерных систем оказания экспертной научно-технической поддержки для организации оптимального реагирования на террористические акты с применением радиоактивных веществ.
Анализ сложившейся в России ситуации показывает, что существующие системы реагирования, созданные и эффективно работающие в случае радиационных аварий (рисунки 5 и 7), не достаточно адаптированы для решения задач адекватного реагирования на акты радиологического терроризма или на их имитацию. Это делает чрезвычайно актуальным проведение соответствующих научных исследований и разработок для совершенствования системы реагирования и выработки рекомендаций по оптимизации стратегии защитных мероприятий. Необходимо более четко внедрять в российскую систему аварийного реагирования основные идеи принятых международным сообществом принципов "обоснованности" и "оптимизации" вмешательства в случае радиационных аварий и инцидентов, перенеся всё необходимое на проблемы минимизации последствий актов радиологического терроризма. Для принимающих решение лиц любого уровня должно быть абсолютно ясно, что намечаемая к осуществлению защитная мера должна принести обществу и, прежде всего вовлекаемым в нее людям, больше пользы, чем вреда, и, кроме того, что форма, масштаб и длительность вмешательства должны быть оптимальны с точки зрения получения максимальной пользы.
Одной из действенных форм повышения противоаварийной готовности к чрезвычайным ситуациям на отечественных ядерно и радиационно опасных объектах является проведение тренировок и командно-штабных учений, рис.8. Подобные мероприятия можно условно подразделить на:
· тренировки специалистов отдельных ведомств и отдельных кризисных центров, в которых отрабатываются конкретные функциональные действия этих подразделений;
· тренировки, отрабатывающие взаимодействия между кризисными центрами разного профиля, между кризисными центрами и отдельными ведомствами, например, силовыми;
· командо-штабные учения, когда задействуются все или большинство структур противоаварийного реагирования.
В учениях и деловых играх основной упор делается на отработку практических навыков оперативного персонала и руководства по действиям в случае возникновения аварийной ситуации, организации взаимодействий между силами и средствами самого предприятия и привлекаемых организаций. Командно-штабные учения направлены на организацию защиты населения и отработки взаимодействий между Центром управления кризисными ситуациями (ЦУКС), региональными центрами, органами исполнительной власти и группой экспертов. Большой интерес представляют и международных учения, в которых помимо тренировки национальных служб отрабатываются механизмы сотрудничества по оказанию оперативной помощи в случае возникновения радиационно опасных ситуаций с трансграничными радиологическими последствиями.
Важным этапом этих работ является также разработка тренинговых компьютерных систем. Эти системы как, например, рис.9, должны быть предназначены для обучения и тренировки специалистов по идентификации радиационной обстановки на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
Подобные тренинговые системы должны в реальном времени имитировать радиологическую обстановку на местности в случае осуществления теракта с применением радиоактивных материалов. Целесообразно создание стационарных и полевых вариантов систем. Данные системы могут быть реализованы для конкретных территорий и объектов.
Необходимо напомнить, что в случае радиологических терактов при принятии решений должны учитываться не только прямые радиологические и медицинские последствия, но и косвенные, среди которых следует особо выделить психологические, социально-экономические и политические последствия.
Сложившееся в мире восприятие радиационного риска в совокупности с предельно совершенными и доступными приборами для детектирования повышения радиационного фона приводят даже при пренебрежимо малых воздействиях на здоровье человека и окружающую среду к огромному косвенному ущербу (психологическому и стрессовому ущербу здоровью, экономическому, социальному и политическому). Здесь надо пояснить, что каждый из нас живет и выживает в море риска, обусловленного главным образом техногенной деятельностью человека. На человека постоянно и повсеместно действуют различные вредные факторы химического, акустического, биологического, электромагнитного, психологического и т.п. видов. Он подвергается рискам, связанным с загрязнением окружающей среды, использованием средств транспортирования людей и грузов, с работой машин и механизмов, задействованных в различных технологических процессах, и даже с рисками, обусловленными занятием спортом, отдыхом и восприятием информации. Это море риска чрезвычайно неоднородно, а виды рисков по величинам и регионам различаются между собой на несколько порядков. При этом, риски радиационного воздействия на население и на профессионалов, как правило на 1-3 порядка ниже других, например, химических или транспортных рисков. Одновременно уровни радиационного воздействия очень хорошо измеряются, а чувствительность методов их измерения часто превосходит чувствительность методов измерений тех же химических загрязнений на 3-4 порядка. Кроме того, невозможность обнаружения радиации присущими человеку природными органами чувств делает ее угрозу внезапной и таинственной, что также способствует неадекватному восприятию риска. Столь неадекватное восприятие обществом возможных последствий радиологического террора, связанных с ними прямых и косвенных ущербов здоровью, окружающей среде, социальной и экономической сфере имеет исторические и психологические корни, а также является следствием искаженной информированности практически всех общественных, социальных и профессиональных групп о реальных уровнях радиационного риска (Хиросима, Нагасаки, Чернобыль, Южный Урал и т.д.). В связи с этим возникает необходимость активной работы с общественностью, представителями средств массовой информации, руководителями различных уровней по объективному восприятию радиационных рисков. Консолидация усилий специалистов различных стран и международных организаций в этой области абсолютно необходима.
Необходимо также проведение работ по совершенствованию нормативно-правовой базы, регламентирующей безопасность применения источников радиации с учетом угроз терроризма. Прямой перенос критериев и нормативной базы, разработанной и достаточно эффективно работающей применительно к задачам защиты населения при радиационных авариях и инцидентах на предприятиях атомной промышленности и энергетики, на ситуации, связанные с загрязнением окружающей среды в результате актов террора, некорректен и требует разработки дополнительных критериев для обоснования соответствующих нормативов.
Обобщая сказанное можно отметить, что, на наш взгляд, важными направлениями деятельности в области противодействия и минимизации возможных последствий актов радиологического терроризма должны быть:
· усовершенствование национальных систем учета и контроля ИИИ, особенно в неатомной индустрии. Организация международной системы информационного обмена данными по учету и контролю радиоактивных веществ;
· реализация конкретных программ контроля ИИИ, в том числе средствами физической защиты, и обеспечения безопасности при утилизации ИИИ в случае нецелесообразности или невозможности по тем или иным причинам дальнейшей их эксплуатации. В первую очередь это касается так называемых "бесхозных" источников;
· проведение работ по системному анализу вероятности осуществления различных сценариев, реалистичной оценке их прямых и косвенных последствий. Выработка на их основе рекомендаций по приоритетным мерам предупреждения и минимизации последствий;
· модернизация существующих систем реагирования для задач защиты населения в условиях радиологического терроризма;
· разработка специальных программно-технических средств для задач выявления ИИИ и поддержки принятия решений;
· усовершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей все аспекты безопасности применения источников радиации в народном хозяйстве;
· разработка научно-обоснованных критериев для создания нормативов загрязнения объектов окружающей среды и дозовых нагрузок на население, требующих осуществления немедленных, среднесрочных и долгосрочных мероприятий в случае террористических актов с использованием радиоактивных источников;
· обеспечение объективного восприятия населением, специалистами и управленцами различного уровня, представителями СМИ радиационных рисков, Это является важной основой повышения защищенности общества от угроз радиологического терроризма и способности общества преодолевать их последствия с минимальными потерями.
Особо отметим последнее направление. Дело в том, то при реализации абсолютного большинства реальных сценариев возможных террористических актов наибольший ущерб для общества и государства будет представлять не само радиологическое воздействие в виде загрязнения окружающей среды и облучения населения, а дестабилизация общества в результате социально-психологического стрессового воздействия и неадекватного восприятия радиационных рисков. В этом состоит привлекательность для террористов актов радиологического терроризма, которая базируется на радиофобии населения. Поэтому одним из первейших направлений борьбы с радиологическим терроризмом должна стать борьба с радиофобией. Естественно, что она должна дополняться и другими перечисленными выше направлениями работ, результаты которых должны закрепляться на нормативно-законодательном уровне в более обоснованных и сбалансированных между собой нормах безопасности, реально отражающих различные виды рисков для здоровья и благосостояния населения. Необходимость балансировки различных видов рисков вытекает из требований логики и экономики и реализует принципы "обоснованности" и "оптимизации" вмешательства, о которых говорилось выше.
Комплексная реализация работ по всем вышеуказанным направлениям позволит многократно снизить вероятность радиологических террористических актов и минимизировать их прямые и косвенные последствия. Достичь успеха в этой деятельности можно только путем консолидации усилий специалистов разных стран и международных организаций в рамках двухсторонних и многосторонних программ, в том числе под эгидой МАГАТЭ. Россия и США уже осуществляют первые шаги в организации такого сотрудничества.

Рисунки к докладу можно просмотреть через MS Power Point